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謝海霞副局長代表自然資源部國土空間規(guī)劃局做主旨發(fā)言。她談到，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。2020年初以來席卷全球的新冠疫情仍在蔓延；與此同時，全球氣候變暖仍在持續(xù)，極端天氣事件頻頻爆發(fā)。針對習總書記提出的“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，善于預見和預判各種風險挑戰(zhàn)，不斷增強發(fā)展的安全性”，首先要樹立“人與自然和諧共生”的城市內(nèi)澇治理理念，將工程思維轉(zhuǎn)向生態(tài)思維。堅持尊重自然、順應自然、修復自然生態(tài)系統(tǒng)，更多利用大自然力量做功。另外，要堅持系統(tǒng)觀念，源頭治理和全周期治理；堅持底線思維、平災結(jié)合、規(guī)劃留白等理念。

袁藝副司長代表應急管理部監(jiān)測減災司做主旨發(fā)言。她談到，應急管理部組建以來，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述精神，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，充分發(fā)揮應急管理部門作為自然災害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從根本上保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。她表示，加強國土空間安全利用是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、落實災害風險防控關口前移的一項基礎支撐工作，下一步，應急管理部將加強與自然資源部在國土空間規(guī)劃領域的合作，切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃對提升自然災害防治能力和安全生產(chǎn)本質(zhì)水平的積極作用。

汪云副主任談到，武漢是去年新冠疫情的爆發(fā)中心，又經(jīng)歷過抗擊長江特大洪水，本次論壇對于武漢這座城市有著特殊的意義。近年來，武漢市相關部門圍繞貫徹落實習近平總書記關于國家總體安全觀的重要論述，通過探索開展城市災害風險評估、建立城市健康安全韌性目標、構(gòu)建彈性空間結(jié)構(gòu)、建設15分鐘社區(qū)生活圈健康安全韌性基本單元、打造“雨洪韌性城市”、織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)、完善韌性基礎設施體系、提升韌性智慧應急能力等工作，將健康安全韌性城市建設融入“目標－策略－布局－專項－行動－指引”等國土空間規(guī)劃的全鏈條、全過程管理之中。

于一凡教授認為，從整個城市如何應對特殊突發(fā)公共事件的角度來看，需要注重四個環(huán)節(jié)：一是災前預防，要構(gòu)建公共衛(wèi)生安全意識并積極開展公共衛(wèi)生風險評估；二是災前準備，通過構(gòu)建國土空間防疫網(wǎng)絡體系形成行動計劃與保障體系；三是災中應對，提高建成環(huán)境的應急能力，構(gòu)建基層的行動能力；最后是災后恢復，開展研究和反思討論建設健康城市與社區(qū)。應該認識到城市面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的系統(tǒng)思維，從被動應付轉(zhuǎn)向積極應對。

周建軍總規(guī)劃師以紐約艾達颶風、鄭州特大暴雨以及舟山臺風“煙花”為例引入主題，介紹了風暴潮、臺風的形成及由來，風暴潮的等級分類，災害應急和防范基本認知等。隨后周總規(guī)劃師以舟山為例，指出要從規(guī)劃和管理的角度提高韌性城市防汛防臺智能化的實戰(zhàn)能力和水平。他還提出了關于風暴潮、臺風防范的幾點思考和建議：一是要提高韌性城市防臺防汛智能化的實戰(zhàn)能力和水平；二是提高韌性城市防臺防汛的規(guī)劃標準和要素保障能力；三是加快韌性城市戰(zhàn)時防臺防汛決策制度改革。

李院士表示，首先，近年來中共中央、國務院發(fā)布了一系列關于國土空間安全韌性建設、防災減災救災體制機制改革的指導意見，對于以疫情和鄭州水災為典型的自然災害應對處理非常及時。但與此同時，更要關注辦實事提高實戰(zhàn)水平，不僅要立足長遠，更要考慮應對短期內(nèi)突發(fā)事件；不僅要有指令性，更要能落實到基層。第二，要突出中國特色，充分考慮到中國人口眾多和居住分布空間及降水分布不均的問題，以及因此導致的糧食安全問題也不可忽視。第三，不僅要討論城市，更要關注鄉(xiāng)村，要看到鄉(xiāng)村在自然災害特別是暴雨地質(zhì)災害影響下，對生命安全和生態(tài)環(huán)境的破壞，從長遠角度解決近三五年的安全規(guī)劃。

程總認為，在后疫情時代以及極端災害事件多發(fā)的背景下，加強國土安全韌性建設非常必要和及時。一是城市遭受自然災害后的重建，不能只是簡單地恢復原貌，而應看作加強城市韌性建設的機遇，思考如何使重建后的城市能更好承受、應對下次可能發(fā)生的災害。二是要提高國土安全韌性水平，必須充分檢視、認真反思巨災發(fā)生中暴露的短板，找準重建工作中韌性建設的重點與具體措施。三是可從六方面加強韌性能力建設，分別是災前風險辨識能力、災害臨近危險感知能力、災中險情處置能力、應急避險救援能力、災害損失承受能力，以及災后韌性重建能力。

呂教授強調(diào)，韌性城市的所謂“韌性”，是國家、區(qū)域、城市和社區(qū)四個層次上，具有預防回應并且從特定的風險中迅速復原、將公共安全的風險損失降到最低的一種能力。提高韌性，一要體現(xiàn)國土的全要素屬性，底線思維和問題導向，從傳統(tǒng)“藍圖式”土地利用規(guī)劃范式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘁?guī)合一”的空間治理型規(guī)劃；二要通過多部門的協(xié)同，優(yōu)化專項規(guī)劃，將結(jié)論和舉措傳遞落實到總體規(guī)劃的層面上；三是規(guī)劃技術上，要從傳統(tǒng)的指標計算轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的風險評估。他表示，防災減災韌性城市建設是國土空間規(guī)劃非常重要的一個環(huán)節(jié)，應該多做一些基礎性的工作，提高國土、城市、社區(qū)等不同層面的韌性建設。

田莉教授從健康城市的角度，指出未來超大型城市的不斷涌現(xiàn)、城市功能高度密集、混合人口流動性不斷加強的發(fā)展趨勢，將使得超大樞紐型城市一方面面臨著巨大的公共衛(wèi)生風險，另外一方面也特別容易受到極端災害影響。田莉教授以2012年桑迪颶風后紐約都市區(qū)的規(guī)劃為例，總結(jié)了三條經(jīng)驗：一是信息共享，對自然災害和氣候變化采取行動需要足夠的信息；二是跨越行政區(qū)合作，在頂層設計上面要重視突破行政界限；三是要重視城市健康服務管理工作。

耿慧志 | 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長

主持人耿慧志教授就對本次論壇內(nèi)容談了四點體會。其一，應對健康安全韌性議題需要基于“人類命運共同體”的重要理念和倡議，建立全球合作和區(qū)域合作機制；其二，堅持將健康安全韌性融入到國土空間規(guī)劃之中，融入規(guī)劃編制和規(guī)劃治理的全過程和全周期；其三，積極宣傳和貫徹兩個部的政策指導意見，包括自然資源部11條意見和應急管理部3條意見；其四，認真凝練和推廣全國各地的相關實踐經(jīng)驗，包括區(qū)域、城市、社區(qū)等多尺度的國土空間規(guī)劃實踐經(jīng)驗。

本次論壇由同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院主辦，中國自然資源學會、中國土地學會、《城市規(guī)劃學刊》雜志、《城鄉(xiāng)規(guī)劃》雜志協(xié)辦，同濟大學城市建設干部培訓中心提供了技術支持，國匠城平臺及行業(yè)內(nèi)的各大雜志公眾號提供了媒體支持。

更詳細的內(nèi)容，請讀者關注《城市規(guī)劃學刊》等期刊雜志及《規(guī)劃建設前沿》公眾號。